El proyecto Policy Lab de la UVa impulsa la Agenda Urbana y Rural en Burgos, León y Salamanca
El Instituto Universitario de Urbanística (IUU) de la Universidad de Valladolid ha celebrado durante los meses de mayo y junio tres nuevas jornadas del proyecto de investigación Policy Lab en las provincias de Burgos, León y Salamanca. Los encuentros, que han congregado a más de 150 representantes institucionales, responsables municipales, profesionales y especialistas, han permitido analizar experiencias concretas, compartir conocimientos y debatir sobre los instrumentos necesarios para adaptar la Agenda Urbana Española a la realidad territorial de Castilla y León.
Las jornadas forman parte del proyecto Policy Lab como herramienta colaborativa para adaptar e impulsar los Planes de Acción de Agenda Urbana y Rural Española en Castilla y León, financiado por la Fundación Española para la Ciencia y la Tecnología (FECYT) y dirigido por el investigador Ramón y Cajal Federico Camerin. La iniciativa contempla la celebración de nueve laboratorios de ideas, uno en cada provincia de la comunidad autónoma, y busca reforzar la colaboración entre universidad, administraciones públicas, profesionales y agentes locales.
A través de estos encuentros, el proyecto ofrece pautas y experiencias que ayuden a ayuntamientos y diputaciones a elaborar sus Planes de Acción Local. Estos documentos permiten definir una estrategia territorial integrada en la que se relacionan cuestiones como la vivienda, la movilidad, la regeneración urbana, el reto demográfico, la sostenibilidad ambiental, la cohesión social y la prestación de servicios públicos.
Burgos: capacidades municipales y cooperación supramunicipal
La primera de estas tres jornadas se celebró el 26 de mayo en la Diputación Provincial de Burgos. El taller fue presentado por Laura García Juárez, jefa de la Sección de Gestión de Obras y Proyectos Municipales y Arquitectura de la Diputación, y por Luis Santos y Ganges, miembro del IUU.
Federico Camerin abrió el bloque de intervenciones exponiendo los principales desafíos para impulsar una Agenda Urbana y Rural Española capaz de responder a las características del territorio castellano y leonés. Su intervención destacó el valor de la planificación estratégica como un proceso que debe superar las actuaciones sectoriales aisladas y favorecer la coordinación entre administraciones, áreas municipales y agentes locales.
El técnico de Medio Ambiente de la Diputación de Burgos, Diego Santillán García, presentó las actuaciones desarrolladas para trasladar la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible al medio rural de la provincia. Posteriormente, Antonio Cámara Alarcón, jefe del Servicio de Licencias y Servicios del Ayuntamiento de Burgos, abordó las dificultades que pueden surgir al incorporar la Agenda Urbana al funcionamiento cotidiano de la Administración local.
La experiencia de Aranda de Duero fue expuesta por Eva de las Heras Calcedo, coordinadora de Agenda Urbana del Ayuntamiento, quien explicó la importancia de fortalecer la gestión municipal para transformar las estrategias generales en actuaciones concretas. La sesión se completó con la intervención de Marta Álvarez García, concejala de Hacienda, Urbanismo y Obras Públicas del Ayuntamiento de Briviesca, centrada en las oportunidades y dificultades de desarrollar un Plan de Actuación Integrado que comprende 45 municipios.
El encuentro puso de manifiesto que muchos de los retos de la provincia —como la despoblación, la movilidad, la vivienda o el acceso a servicios— desbordan los límites de cada municipio. Su gestión requiere fórmulas de cooperación supramunicipal y un mayor apoyo técnico a los ayuntamientos de menor tamaño.
León: patrimonio, movilidad y nuevos modelos de gobernanza
El Palacio de Gaviria, sede del Colegio Oficial de Arquitectos de León, acogió el 2 de junio la sexta etapa del proyecto. La apertura reunió a representantes del Colegio de Arquitectos, del Colegio Provincial de Secretarios, Interventores y Tesoreros, del Ayuntamiento de León y del Instituto Universitario de Urbanística.
La jornada comenzó con una reflexión de Federico Camerin sobre la necesidad de pensar estratégicamente el futuro de los territorios. José Manuel Martínez Fernández, oficial mayor de la Diputación Provincial de León, analizó posteriormente la incorporación de los objetivos y metas de la Agenda Urbana Española a los informes técnicos y jurídicos de las administraciones locales.
La técnico municipal Begoña Gonzalo Orden presentó la Estrategia de Desarrollo Integrado Local y Plan de Acción de Agenda Urbana de León 2024-2030, junto con el Plan de Actuación Integrado 2025-2029 para el Camino de Santiago en León. Ambos instrumentos plantean una actuación coordinada sobre regeneración urbana, espacio público, patrimonio, movilidad, vivienda y cohesión social.
Por su parte, Miguel Figueira Moure, jefe del Servicio de Planeamiento y Gestión del Ayuntamiento de León, explicó el Plan Especial de Protección del Conjunto Histórico del Camino de Santiago. Su intervención mostró la necesidad de coordinar los instrumentos urbanísticos de carácter normativo con las estrategias y proyectos definidos mediante la Agenda Urbana.
La segunda parte del encuentro se dedicó a la gobernanza territorial. Se debatieron las bases para crear un Consorcio de Transporte Metropolitano en el Área Funcional Estable de León y se presentó el Living Lab EDIL como espacio de cooperación, innovación y seguimiento de la estrategia urbana.
El taller evidenció que la transformación de León no depende únicamente de la ejecución de proyectos concretos. También requiere estructuras estables de coordinación entre municipios, administraciones, técnicos y ciudadanía que permitan abordar conjuntamente la movilidad metropolitana, la protección patrimonial y la regeneración urbana.
Salamanca: adaptar la Agenda Urbana a los pequeños municipios
El tercero de los encuentros tuvo lugar el 23 de junio en el Edificio Multifuncional de la Diputación de Salamanca. La jornada fue presentada por Santiago Alberto Castañeda Valle, diputado delegado de Asistencia a Municipios, y Avelino Álvarez Rodríguez, presidente de la Delegación de Salamanca del Colegio Oficial de Arquitectos de León.
Tras una intervención inicial de Federico Camerin sobre la evolución y el futuro de la Agenda Urbana y Rural Española, José Antonio Carrillo Morente, viceconsejero de Planificación Estratégica de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, presentó las Agendas de Desarrollo Urbano y Rural desarrolladas en cinco comarcas de esa comunidad.
La experiencia de Castilla-La Mancha mostró la utilidad de trabajar a escala comarcal para abordar problemas compartidos por los pequeños municipios, como la despoblación, el envejecimiento, la escasez de vivienda disponible, las dificultades de movilidad, el acceso a servicios públicos y la conservación del patrimonio. Estas agendas proponen sustituir la suma de proyectos aislados por estrategias territoriales coordinadas, revisables y adaptadas a las particularidades de cada comarca.
Eduardo de Santiago Rodríguez, consejero técnico de Suelo del Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana, analizó la relación entre la Agenda Urbana y el planeamiento urbanístico en los pequeños municipios rurales. Su intervención señaló el carácter complementario de ambos instrumentos: mientras el planeamiento regula los usos del suelo, la Agenda Urbana permite construir una visión estratégica e integrada y organizar una cartera de actuaciones.
Isabel González García, profesora de la Universidad Politécnica de Madrid y coordinadora de los puntos nacionales de contacto de URBACT y de la Iniciativa Urbana Europea, presentó las posibilidades que ofrecen ambos programas europeos para las ciudades pequeñas y medias. También se analizaron las experiencias de Salamanca y Juzbado, dos municipios de escala muy diferente que han desarrollado sus propios procesos de planificación estratégica.
La jornada concluyó con la experiencia de la Diputación de Cáceres en la implementación de una agenda provincial. Este caso permitió abordar el paso desde la redacción del Plan de Acción hasta su aplicación efectiva mediante proyectos, mecanismos de coordinación administrativa y herramientas de seguimiento.
De los documentos estratégicos a la acción
Las jornadas de Burgos, León y Salamanca han mostrado que los Planes de Acción Local no deben entenderse únicamente como documentos vinculados a convocatorias de financiación. Su principal aportación consiste en ofrecer una hoja de ruta compartida para ordenar prioridades, coordinar políticas públicas y dar continuidad a los proyectos municipales y provinciales.
Entre las conclusiones comunes destaca la necesidad de reforzar las capacidades técnicas de las entidades locales, incorporar los objetivos de la Agenda Urbana a la gestión y los presupuestos ordinarios, establecer sistemas de seguimiento y promover una gobernanza que trascienda los límites administrativos cuando los problemas afectan a varios municipios.
Los encuentros también han confirmado la necesidad de adaptar la Agenda Urbana Española al medio rural de Castilla y León. Esta adaptación exige trabajar con escalas comarcales y provinciales, atender a las dificultades específicas de los municipios pequeños y combinar la planificación urbana con políticas de vivienda, movilidad, servicios públicos, patrimonio, actividad económica y lucha contra la despoblación.
El proyecto Policy Lab continuará su recorrido territorial en otoño de 2026.
